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民辦函〔2024〕49號

各有關(guān)全國性社會團體,、民辦非企業(yè)單位：

為規(guī)范社會組織行為,，促進社會組織健康有序發(fā)展,，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,、《民政部關(guān)于印發(fā)〈社會組織抽查暫行辦法〉的通知》（民發(fā)〔2017〕45號）的規(guī)定要求,，現(xiàn)就委托會計師事務(wù)所開展2024年社會組織抽查審計工作通知如下:

一,、抽查審計時間

2024年7月—9月,。

二、抽查審計實施機構(gòu)

北京中天銀會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）

中證天通會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）

中財匯信（北京）會計師事務(wù)所有限公司

三、抽查審計數(shù)量

本次共抽查審計民政部登記的社會組織100個,，其中社會團體90個（包括外國商會2個,、國際性社團3個），民辦非企業(yè)單位10個,。

四,、抽查審計內(nèi)容

查看社會組織2023年度工作報告書、會計報表,、相關(guān)賬簿,、審批單據(jù)、財務(wù)票據(jù),、合同協(xié)議等資料,；了解內(nèi)部控制制度建立、執(zhí)行情況,；評價內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全且有效執(zhí)行；查看會計核算,、財務(wù)管理,、業(yè)務(wù)活動管理是否規(guī)范；檢查是否存在違反非營利法人要求,，違反《中華人民共和國民法典》,、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,、《外國商會管理暫行規(guī)定》,、《民間非營利組織會計制度》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為。如有必要,，可以追溯以前年度,。

五、抽查審計方法

本次抽查審計主要采取進駐現(xiàn)場,、聽取介紹,、收集資料、查閱制度等方式,，以及采用審驗會計憑證和相關(guān)財務(wù)資料,，盤點實物，函證其他單位或個人,，調(diào)查取證,，重新計算及分析等方法進行審計。

請各有關(guān)社會組織積極配合會計師事務(wù)所開展審計工作,，真實,、準確、完整地提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，確保審計檢查順利開展,，不得以任何形式阻礙或拒絕上述會計師事務(wù)所進行抽查審計工作,。社會組織不按規(guī)定配合抽查審計工作的，登記管理機關(guān)將依據(jù)《社會組織抽查暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定處理,。

附件：1.抽查審計重點

　　　2.2024年社會團體,、民辦非企業(yè)單位抽查審計名單

民政部辦公廳

2024年6月29日

聯(lián)系人：張超　　　　聯(lián)系電話：010-58124140

附件1

抽查審計重點

一、年度工作報告

檢查2023年度工作報告書的真實性,、完整性和準確性,。

二、黨建情況

是否按規(guī)定建立黨組織,，是否將黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀寫入章程,。

三、業(yè)務(wù)活動情況

檢查2023年度是否按照章程規(guī)定召開會員（代表）大會,、理事會、常務(wù)理事會,；是否按照章程規(guī)定按期換屆,；負責人是否超齡超屆任職；是否按規(guī)定及時辦理變更登記,、章程修改核準和負責人備案,；2023年度是否依法依章程開展業(yè)務(wù)活動；是否具備法律規(guī)定的社會團體法人,、民辦非企業(yè)單位法人基本條件,；涉及法定代表人變更登記的，檢查離任審計發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況,；前一年度檢查不合格,、基本合格的，是否完成整改,。

四,、制度制定和執(zhí)行情況

檢查有關(guān)決策記錄，查找是否存在黨組織沒有發(fā)揮應有作用,、決策機制失效,、未履行重大事項報備義務(wù)等治理方面的問題；檢查是否有公務(wù)員或退（離）休領(lǐng)導干部違規(guī)任職的情況,；檢查財務(wù)制度,、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況,；接受捐贈,、資助的賬務(wù)處理,、開具票據(jù)及使用情況；財務(wù)收支是否全部納入法定賬簿核算,、是否將財務(wù)收支與其他組織收支混管,、是否將活動收入交由其他組織或個人收取,；是否使用其他組織或個人銀行賬戶進行賬務(wù)往來,；票據(jù)使用是否規(guī)范；是否存在違反規(guī)定進行賬務(wù)處理的情況和其他財務(wù)管理問題,。

五,、收費情況

檢查社會團體會費標準制定和修改程序、表決方式,、基本服務(wù)項目設(shè)置,、票據(jù)使用、收支管理等情況,；開展評比,、表彰、達標或舉辦研討會,、論壇,、展會、培訓及收費情況,；開展技術(shù)審查、論證,、評估,、檢驗、評價,、檢測,、鑒定、鑒證,、證明,、咨詢、試驗等作為行政審批受理條件的中介服務(wù)及收費情況,。對全國性行業(yè)協(xié)會商會,，重點審查《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）關(guān)于“嚴禁強制入會和強制收費”、“嚴禁利用法定職責和行政機關(guān)委托,、授權(quán)事項違規(guī)收費”,、“嚴禁通過評比達標表彰活動收費”、“嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費”,、“嚴禁只收費不服務(wù)或多頭重復收費”等規(guī)定要求的落實情況,，以及主動減免企業(yè)負擔情況,。

六、分支（代表）機構(gòu)管理情況

檢查分支機構(gòu),、代表機構(gòu),、專項基金的設(shè)立、管理情況,。檢查社會團體設(shè)立分支（代表）機構(gòu)程序是否合規(guī),；是否超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍設(shè)立分支（代表）機構(gòu)；分支（代表）機構(gòu)名稱是否規(guī)范,；是否設(shè)立地域性分支機構(gòu),、分支機構(gòu)下再設(shè)分支機構(gòu)；分支（代表）機構(gòu)財務(wù)是否納入社會團體統(tǒng)一賬戶,；社會團體對分支（代表）機構(gòu)的管理是否到位等,。檢查民辦非企業(yè)單位是否違規(guī)設(shè)立分支機構(gòu)。檢查社會組織是否能夠?qū)Ψ种C構(gòu),、代表機構(gòu),、專項基金實施有效管理，是否以設(shè)立分支機構(gòu),、代表機構(gòu),、專項基金的名義收取或變相收取管理費、贊助費,，是否超范圍開展業(yè)務(wù)活動等,。

七、支出及關(guān)聯(lián)交易違規(guī)情況

檢查支出是否超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍,；是否存在抽逃注冊資金,；是否向出資人、舉辦者,、捐贈人,、理事、監(jiān)事及管理人員等分配或變相分配財產(chǎn),；是否通過虛增業(yè)務(wù)活動成本,、虛假發(fā)放工作人員費用、專家費用等方式分配或變相分配財產(chǎn),；兼職理事兼職參加決策,、監(jiān)督等履職行為時是否以勞務(wù)費、專家費等方式領(lǐng)取報酬,；負責人,、工作人員或者其他人員是否存在侵占、私分,、挪用社會組織財產(chǎn)情況,，是否存在不合理列支業(yè)務(wù)活動成本,、管理費用等揮霍浪費社會組織財產(chǎn)或公共資源情況，是否存在設(shè)立“小金庫”或公款吃喝問題,；是否存在將大額財產(chǎn)長期無償交由或出借給其他組織或個人不收回情況,；對外投資是否履行內(nèi)部決策程序，是否符合章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍,，是否符合合法,、安全、有效原則,，是否按照《民間非營利組織會計制度》進行投資收益核算,，是否存在損害社會組織利益情況；關(guān)聯(lián)方交易是否履行內(nèi)部決策程序,，是否按照公允價格交易,，是否按照《民間非營利組織會計制度》和《〈民間非營利組織會計制度〉若干問題的解釋》在會計報表附注中披露。

八,、公益項目情況

重點檢查公益項目設(shè)立及開展活動是否符合業(yè)務(wù)范圍和公益宗旨,，其中發(fā)生的重大交換交易或非交換交易是否違背公益性、公平原則,，存在為個人或個別企業(yè)牟取不當利益的情形,，公益項目收入和支出是否通過社會組織賬戶進行；是否存在假借“公益”,、“慈善”,、“免費”等名義違規(guī)為企業(yè)活動產(chǎn)品開展宣傳、促銷等活動情形,。承擔中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目的,，是否存在騙取、截留,、擠占,、挪用項目資金等情形,。

九,、部管社會組織履行重大事項報告義務(wù)等情況

重點檢查部管社會組織重大事項是否應報盡報，是否按照審批意見開展活動,，是否按照規(guī)定對重大事項進行管理,；是否建立重大風險臺賬制度，是否按要求對風險事項進行研判,；對分支機構(gòu),、代表機構(gòu)、專項基金是否按照要求進行清理整治,。

十,、其他違反財務(wù)管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和違反非營利法人屬性要求的情況

附件2